Sedan tre decennier har Uppsala kommun varit en experimentverkstad för illa genomtänkta idéer om hur kommunen ska styras och organiseras. Ständiga organisationsförändringar över huvudet på medborgarna, de kommunanställda och de flesta förtroendevalda har lett till att verksamheter återkommande bytt organisatorisk tillhörighet, inriktning, namn och geografisk placering. Resultatet är en desorganiserad och instabil kommun som blivit svår att planera, nästan omöjlig att överblicka och förstå och allt svårare att se som en sammanhängande helhet.Lars Nelander arbetade 36 år i Uppsala kommun mellan åren 1971 och 2012, först inom den kommunala barnomsorgen, senare som föreståndare för en dygnet-runt-institution för ungdomar med psykosocial problematik och slutligen som utredare och projektledare inom den kommunala administrationen.